डा. विधुप्रकाश कायस्थ
नेपालको निर्वाचन प्रणाली सन् २०१५ मा नयाँ संविधानको कार्यान्वयनसँगै बहस र सुधारको विषय बन्यो। समानुपातिक प्रतिनिधित्व (PR) प्रणालीको समावेशले राजनीतिक समावेशिता महिला, दलित, आदिवासी, मधेशी तथा सिमान्तिकृत समूहहरूको प्रतिनिधित्व र राजनीतिक शक्ति वितरणमा समानता ल्याउने ठूलो कदमको रूपमा स्वागत गरिएको थियो। तर समानुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणालीमा थ्रेशोल्ड लागू गर्दा धेरैलाई यसले संविधानको भावना र समान र समावेशी प्रतिनिधित्वका सिद्धान्तलाई कमजोर बनाउने देखिएको छ। सत्तारूढ दलहरूको ३% बाट ५% सम्मको थ्रेशोल्ड बढाउने प्रयास गम्भीर चिन्ता उत्पन्न गरिरहेको छ जसले समानुपातिक प्रतिनिधित्वको संवैधानिक भावना माथि आघात पुर्याउन सक्छ।
नेपालमा समानुपातिक प्रतिनिधित्वको अवधारणा
समानुपातिक प्रतिनिधित्व भनेको एक प्रणाली हो जसमा राजनीतिक दललाई प्राप्त गरेका मतहरूको आधारमा सिटहरू प्रदान गरिन्छ। यस प्रणालीको उद्देश्य भनेको साना दलहरूलाई प्रतिनिधित्व दिनु हो, जसले सबै देशभरि व्यापक समर्थन नपाएको भए पनि विशेष क्षेत्रीय वा वैचारिक चासोहरूलाई प्रस्तुत गर्दछ। यसको लक्ष्य भनेको विविधता र बहुलवादी लोकतन्त्रको सिर्जना गर्नु हो, जहाँ हाशिएमा रहेका समुदायहरूको आवाज पनि सुनिने र प्रतिनिधित्व हुने हो।
समानुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणालीको मूल भावना समावेशिता र न्याय हो। साना दलहरू जसले राजनीतिक विमर्शलाई फराकिलो बनाउने र वैकल्पिक दृष्टिकोणहरू प्रस्तुत गर्ने महत्त्वपूर्ण भूमिका खेल्छन्, त्यहाँ उचित अवसर प्राप्त गर्नुपर्छ। यस प्रणालीको उद्देश्य भनेको परम्परागत रूपमा बाहिर राखिएका महिला, जातीय समूह, आदिवासी समुदाय र सिमान्तिकृत समुदायहरूलाई सशक्त बनाउनु हो।
थ्रेशोल्डको विवाद
नेपालको समानुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणालीमा प्रमुख चुनौती भनेको राजनीतिक दलहरूलाई संसदमा सिट जित्नको लागि कम्तीमा ३% राष्ट्रिय मत प्राप्त गर्नुपर्ने थ्रेशोल्डको लगाउनु हो। यो थ्रेशोल्ड राजनीतिक विश्लेषकहरू, कार्यकर्ता र साना दलहरूका बीच विवादको विषय बनेको छ, जसले यो मान्दछन् कि यो संविधानको समानुपातिक प्रतिनिधित्वको भावना विरुद्ध छ।
थ्रेशोल्डको विरोध गर्ने मुख्य तर्क भनेको यसले साना दलहरू र स्वतन्त्र उम्मेदवारहरूलाई अत्यधिक हानि पुर्याउँछ, जसले विशेष समुदाय वा क्षेत्रहरूको प्रतिनिधित्व गर्न सक्छन्, तर ३% थ्रेशोल्ड पुरा गर्न पर्याप्त राष्ट्रिय समर्थन छैन। यसले प्रतिनिधित्वको विविधतालाई घटाउँछ र क्षेत्रीय तथा अल्पसंख्यक चासोहरूको हाशिएमा जानको सम्भावना बढाउँछ, जुन समानुपातिक प्रणालीले सुरक्षा दिनु पर्ने थियो।
समावेशिता र न्यायलाई कमजोर बनाउनु
३% थ्रेशोल्डको आलोचकहरूको भनाइ छ कि यसले समानुपातिक प्रतिनिधित्वको साँचो भावना कमजोर बनाउँछ। साना दलहरू, विशेषगरी जातीय वा आदिवासी समूहहरू, क्षेत्रीय आकांक्षाहरू, वा विशेष विचारधाराका दलहरूले पर्याप्त राष्ट्रिय आधार नराख्न सक्छन्, यद्यपि तिनीहरूले हाशिएमा रहेका समुदायहरूको आवाज प्रतिनिधित्व गर्न महत्त्वपूर्ण भूमिका खेल्न सक्छन्।
उदाहरणका लागि, केही दूरदराजका क्षेत्रका दलहरू, आदिवासी समुदायका दलहरू, वा LGBTQ+ समुदायका दलहरूले आफ्नो निर्वाचन क्षेत्रहरूमा महत्वपूर्ण समर्थन प्राप्त गर्दा पनि थ्रेशोल्ड पूरा गर्न संघर्ष गर्न सक्छन्। यसले उनीहरूलाई समानुपातिक प्रतिनिधित्वका सिटहरूबाट वञ्चित गर्छ, जसले संसदको प्रतिनिधित्वको विविधतालाई कम गर्छ र संविधानको समानुपातिक प्रतिनिधित्व र समान सहभागिताको ग्यारेन्टीलाई कमजोर बनाउँछ।
कानूनी र संवैधानिक असर
नेपालको संविधानले समानुपातिक प्रतिनिधित्वको अधिकारलाई ग्यारेन्टी गरेको छ र राजनीतिक प्रणालीमा समावेशिताको महत्त्वलाई जोड दिएको छ। संविधानको धारा ८४ जसले निर्वाचन प्रणालीको आधार राख्दछ, नेपालका समाजको विविधता र बहुलवादलाई प्रतिबिम्बित गर्ने संरचनाको पक्षमा रहेको छ। थ्रेशोल्डको इन्क्रिमेन्ट जसले ठूलो दलहरूको पक्षमा अनपेक्षित रूपमा काम गर्दछ, यस संवैधानिक प्रावधानसँग विरोधाभास देखिन्छ, जसले साना, तर महत्त्वपूर्ण दलहरूलाई संसदमा आवाज दिने अवसरलाई सीमित गर्छ।
सन् २०२१ मा, नेपालको सर्वोच्च अदालतले समानुपातिक प्रतिनिधित्वको महत्त्वलाई उजागर गर्ने निर्णय दिएको थियो। अदालतको निर्णयले यसमा सुधारको आवश्यकता औंल्याएको छ कि निर्वाचन प्रणालीले सबै दलहरूको प्रतिनिधित्वको सुनिश्चितता गराउनु पर्छ, केवल ती दलहरूको मात्र होइन जसको राष्ट्रिय आधार फैलिएको छ।
सम्भावित समाधानहरू
थ्रेशोल्ड र यसको समानुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणालीमा प्रभावका विषयमा चिन्ता समाधान गर्नका लागि केही विकल्पहरू विचार गर्न सकिन्छ:
१. थ्रेशोल्ड घटाउनु वा हटाउनु: थ्रेशोल्ड घटाएर वा पूर्णरूपमा हटाएर साना दलहरू र स्वतन्त्र उम्मेदवारहरूलाई उनीहरूले प्राप्त गरेको मतको आधारमा संसदमा प्रतिनिधित्व पाउने अवसर दिने।
२. क्षेत्रीय प्रतिनिधित्व: अर्को विकल्प भनेको क्षेत्रीय स्तरमा थ्रेशोल्डलाई अनुकूलित गर्नु हो। यसले साना दलहरूलाई, जो विशेष क्षेत्र वा समुदायलाई प्रतिनिधित्व गर्छन्, संसदमा सिट प्राप्त गर्न मद्दत पुर्याउनेछ।
३. वेटेड प्रतिनिधित्व: यसका अतिरिक्त साना दलहरूको महत्त्वलाई मान्यता दिने एक वेटेड प्रणाली अपनाउन सकिन्छ, जसले अल्पसंख्यक समूहहरूको प्रतिनिधित्वको लागि अतिरिक्त सिटहरू समावेश गर्न सक्छ।
४. निर्वाचन कानूनी पुनरावलोकन: निर्वाचन कानूनी प्रक्रियाको थप गहिरो पुनरावलोकनले ठूलो र साना दलहरूको चासोको सन्तुलन बनाउन मद्दत गर्न सक्छ।
निष्कर्ष
नेपालको समानुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणालीमा थ्रेशोल्डको लागू गर्नु एक महत्वपूर्ण विवादको विषय हो। यो प्रणालीलाई राजनीतिक स्थिरता र संसदको विखण्डन रोक्नका लागि लागू गरिएको हो, तर यसले समानुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणालीले ग्यारेन्टी गरेको समावेशिता र न्यायलाई कमजोर पार्न सक्छ। साना दलहरू र स्वतन्त्र उम्मेदवारहरूका लागि थ्रेशोल्डको प्रतिबन्धले राजनीतिक प्रतिनिधित्वको विविधतालाई घटाउँछ र संविधानको समानुपातिक प्रतिनिधित्वको भावना माथि आघात पुर्याउँछ।
नेपालको लोकतन्त्रले आफ्नो बहुलवादी समाजको साँचो प्रतिनिधित्व दिनका लागि निर्वाचन सुधारमा समावेशिता र सबै आवाजलाई न्यायपूर्ण अवसर दिन ध्यान केन्द्रित गर्नु पर्छ।