नेपालको संविधान २०७२ को आलोचनात्मक विश्लेषण

डा. विधुप्रकाश कायस्थ

नेपालको संविधान २०७२ ले राजतन्त्र र केन्द्रीकृत शासन व्यवस्थाको लामो इतिहासबाट सङ्घीय लोकतान्त्रिक गणतन्त्रमा महत्वपूर्ण संक्रमणको सङ्केत गरेको छ। बिस २०७२ असोज ३ आइतवारमा जारी गरिएको यो संविधान वर्षौंको राजनीतिक संघर्ष र वार्ताको परिणतिलाई प्रतिनिधित्व गर्दछ। यसले लोकतान्त्रिक सिध्दान्तहरू, विधिको शासन र मानव अधिकारप्रति नेपालको प्रतिबध्दता झल्काउँछ। यस विश्लेषणमा नेपालको संविधान २०७२ का मुख्य विशेषताहरू, शक्ति र कमजोरीहरू, संवैधानिक आदर्शहरू र जनताका आकांक्षाहरू सम्बोधन गर्नको लागि यसको प्रभावकारिताको मूल्याङ्कन गर्ने कोशिस गरिएको छ।
मुख्य विशेषताहरु:
१. संघीयता र गणतन्त्र
संविधानले नेपाललाई संघीय लोकतान्त्रिक गणतन्त्रको रूपमा स्थापित गरेको छ, केन्द्रीकृत एकात्मक प्रणालीलाई विस्थापित गरी सात प्रदेश र ७५३ स्थानीय सरकारको सङ्घीय संरचनाको व्यवस्था गरेको छ । यो परिवर्तनको उद्देश्य शक्तिको विकेन्द्रीकरण, स्थानीय शासन प्रवर्ध्दन र क्षेत्रीय असमानताहरूलाई सम्बोधन गर्ने हो। संघीय ढाँचामा केन्द्र, प्रदेश र स्थानीय तहहरू बीचको विधायिका शक्तिहरूको स्पष्ट व्याख्या समावेश छ। यसले बृहत्तर स्वायत्तता र स्थानीय प्रतिनिधित्वप्रति प्रतिबध्दता झल्काउँछ।
२. धर्मनिरपेक्षता
संविधानले नेपाललाई धर्मनिरपेक्ष राज्य घोषणा गरेको छ। यसले यसअघिको हिन्दू राजतन्त्रलाई अन्त्य गरेको छ। धर्मनिरपेक्षता भनेको धार्मिक स्वतन्त्रताको संरक्षण र सहिष्णु र समावेशी समाजको प्रवर्ध्दन हो। यस प्रावधानले सबै धर्महरूलाई समान व्यवहार सुनिश्चित गर्ने र विभिन्न समुदायहरूको सांस्कृतिक सम्पदाको संरक्षण गर्ने लक्ष्य राखेको छ।
३. समावेशी र समानुपातिक प्रतिनिधित्व
संविधानको एउटा उल्लेखनीय विशेषता समावेशी र समानुपातिक प्रतिनिधित्वमा जोड दिनु हो । यो दस्तावेजले राज्यका सबै मामिलाहरूमा कम्तिमा ३३% महिला प्रतिनिधित्व अनिवार्य गरेको छ र दलित, जातीय अल्पसंख्यक र लैंगिक अल्पसंख्यक लगायत सीमान्तकृत समूहहरूको समानुपातिक प्रतिनिधित्वको व्यवस्था गरेको छ। यस दृष्टिकोणले ऐतिहासिक असमानताहरू सुधार्न र शासनमा व्यापक सहभागितालाई महत्व दिन खोज्छ।
४. मौलिक अधिकार
संविधानले नागरिक, राजनीतिक, आर्थिक, सामाजिक र सांस्कृतिक अधिकार लगायतका मौलिक अधिकारहरूको विस्तृत सूची समेटेको छ। यी अधिकारहरूले लैङ्गिक समानता, अपाङ्गता भएका व्यक्तिहरूको अधिकार, खाद्य अधिकार, स्वास्थ्य, सामाजिक सुरक्षा र निःशुल्क उच्च शिक्षाको अधिकारलाई समेट्छ। अधिकारको यो फराकिलो दायराले न्यायपूर्ण र समतामूलक समाज निर्माण गर्ने महत्वाकांक्षा झल्काउँछ।
५. लचिलोपन र परिमार्जनशीलता
संविधानले राजनीतिक र सामाजिक अवस्थाको विकासका लागि समायोजन गर्न अनुमति दिँदै संशोधनका लागि संयन्त्रहरू समावेश गरेको छ। यद्यपि, सार्वभौमसत्ता, क्षेत्रीय अखण्डता र जनताका निहित अधिकारहरू जस्ता केही मूल सिध्दान्तहरू संशोधन नहुने गरी सुरक्षित छन्। यो सन्तुलनले आवश्यक परिवर्तनहरू समायोजन गर्दा स्थिरता कायम राख्ने लक्ष्य राख्छ।
शक्तिहरू :
१. व्यापक अधिकार र संरक्षण
संविधानमा मौलिक हकको व्यापक दायरा समावेश हुनु महत्वपूर्ण बल हो। महिला, अपाङ्गता भएका व्यक्ति र सीमान्तकृत समुदायका अधिकारका प्रावधानहरू सहित अधिकारहरूको विस्तृत सूचीले मानवअधिकारप्रतिको प्रगतिशील दृष्टिकोण झल्काउँछ। गोपनीयताको अधिकारलाई छुट्टै मौलिक अधिकारको रूपमा मान्यता दिनु विशेष उल्लेखनीय छ।
२. समावेशीताको प्रवर्ध्दन
समानुपातिक प्रतिनिधित्वका लागि संविधानको व्यवस्था र महिला र सीमान्तकृत समूहका लागि सिट आरक्षणले समावेशीतातर्फ अग्रगामी पाइलाको प्रतिनिधित्व गर्दछ। प्रतिनिधित्वमा यस फोकसको उद्देश्य ऐतिहासिक असन्तुलनलाई सम्बोधन गर्ने र राजनीतिक प्रक्रियामा विभिन्न आवाजहरू सुनिने कुरा सुनिश्चित गर्नु हो।
३. संघीय संरचना
विभिन्न तहका सरकारहरूबीच स्पष्ट शक्ति बाँडफाँडको व्यवस्थासहितको सङ्घीय प्रणालीमा सङ्क्रमण हुनु एउटा महत्वपूर्ण उपलब्धि हो । यो संरचना स्थानीय शासनको अभिबृध्दि गर्न, क्षेत्रीय स्वायत्तता प्रवर्ध्दन गर्न र स्थानीय आवश्यकताहरूलाई अझ प्रभावकारी रूपमा सम्बोधन गर्न डिजाइन गरिएको हो।
४. गतिशील र अनुकूलनीय
संशोधनको सन्दर्भमा संविधानको लचकताले यसलाई सान्दर्भिक र परिवर्तनशील परिस्थितिहरूमा उत्तरदायी रहन अनुमति दिन्छ। यो अनुकूलनता भविष्यका चुनौतीहरू सम्बोधन गर्न र सामाजिक आवश्यकताहरू विकसित गर्न महत्त्वपूर्ण छ।
कमजोरीहरू :
१. अस्पष्ट प्रस्तावना
संविधानको प्रस्तावनाको अस्पष्टता र अत्याधिक लम्बाइका कारण आलोचना भइरहेको छ । यसले राजनीतिक शब्दावली र जटिल भाषा समावेश गरेको छ जसले कागजातका आधारभूत सिध्दान्तहरूलाई अस्पष्ट पार्न सक्छ।
२. नागरिकता मुद्दाहरू
संविधानले लैङ्गिक-तटस्थ प्रावधानहरू सहित नागरिकताका लागि प्रगतिशील उपायहरू प्रस्तुत गरेको छ यसले नागरिकता अधिकारहरूमा असमानताहरूको लागि आलोचनाको सामना पनि गर्दछ। नेपाली महिलाको विदेशी पतिका लागि नागरिकता प्राप्त गर्ने प्रक्रियालाई नेपाली पुरुषका विदेशी पत्नीको प्रावधानको तुलनामा कम न्यायोचित मानिन्छ। यो विसंगतिले विभिन्न समुदायमा असन्तुष्टि निम्त्याएको छ।
३. लागू नहुने अधिकार
संविधानमा उल्लिखित केही मौलिक हकहरूलाई महत्वाकांक्षी र राज्यको स्रोतसाधनको पहुँचभन्दा बाहिरको रूपमा हेरिएको छ। आलोचकहरूको तर्क छ कि स्पष्ट कार्यान्वयन रणनीति बिना संविधानमा त्यस्ता अधिकारहरू समावेश गर्दा तिनीहरूको प्रभावकारिता कमजोर हुन सक्छ र अवास्तविक अपेक्षाहरू निम्त्याउन सक्छ।
४. न्यायिक स्वतन्त्रता
राजनीतिक निकायहरू सम्मिलित न्यायाधीशहरूको नियुक्ति प्रक्रियाले न्यायपालिकाको स्वतन्त्रतामाथि चिन्ता बढाएको छ। आलोचकहरूले नियुक्ति प्रक्रियामा राजनीतिक शक्तिहरूको प्रभावले न्यायपालिकाको निष्पक्षता र अखण्डतामा दखल गर्न सक्ने र न्यायिक स्वतन्त्रताको सिध्दान्तलाई चुनौती दिने तर्क गर्छन्।
५. संघीयताको चिन्ता
सङ्घीय संरचनालाई महत्त्वपूर्ण कदम अगाडि बढाए पनि कतिपयले आवश्यकताभन्दा पनि थोपरेको ठान्छन्। नेपाल जस्तो विकासोन्मुख मुलुकमा संघीय प्रणाली कायम राख्ने सम्भावित आर्थिक भारको चिन्ता छ । थप रूपमा, संघीयताको व्यावहारिक कार्यान्वयन र राष्ट्रिय एकतामा त्यसको प्रभाव बहसको विषय बनेको छ।
आदिवासी जनजाति अधिकार :
नेपालको सन् २०१५ को संविधानले समावेशी र समानताको युगको सुरुवात गर्ने अपेक्षा गरिएको थियो। यद्यपि ब्यवहारमा यस्तो देखिएन। राज्य संरचनाहरूमा देशको लगभग ३५.८% जनसंख्या ओगटेको आदिवासी जनजातिको प्रतिनिधित्व कम गरिएको छ। २०७२ को संविधानले सुधारको प्रतिज्ञा गरेको भए तापनि यसले यो बहिष्करण प्रवृत्तिलाई खासै परिवर्तन गरेको छैन। नेपाल आदिवासी जनजाति महासंघ (नेफिन) कुनै समय शक्तिशाली संस्था थियो। अहिले कमजोर र राजनीतिक रूपमा सम्झौता गर्ने भएको देखिन्छ। आदिवासी आन्दोलन भित्रको विखण्डन र स्पष्ट उद्देश्यको अभावले नेफिनको शक्तिमा ह्रासलाई प्रतिबिम्बित गर्दछ। आदिवासी अधिकारका लागि सङ्घर्ष नेपालको विकसित लोकतन्त्रमा एउटा महत्त्वपूर्ण मुद्दा बनेको छ। हालैका आन्दोलनहरूले न्याय र समावेशीताको लागि निरन्तर आह्वानलाई जोड दिएका छन्।
निष्कर्ष :
नेपालको संविधान २०७२ ले देशको राजनीतिक विकासमा लोकतन्त्र, संघीयता, धर्मनिरपेक्षता र समावेशीताका सिद्धान्तहरूलाई मूर्तरूप दिने ऐतिहासिक उपलब्धिको प्रतिनिधित्व गर्दछ। यसको बलहरू यसको व्यापक अधिकार प्रावधानहरू, प्रतिनिधित्वप्रति प्रतिबध्दता र अनुकूलनतामा निहित छन्। यद्यपि, संविधानले नागरिकतासम्बन्धी प्रावधानहरू, यसको प्रस्तावनाको स्पष्टता, केही अधिकारहरूको सम्भाव्यता, र न्यायिक स्वतन्त्रतासम्बन्धी चिन्ताहरू लगायतका चुनौतीहरू पनि देखिन्छ।
संविधानको सफलता यसको कार्यान्वयन र लोकतान्त्रिक आदर्श र व्यावहारिक यथार्थलाई सन्तुलनमा राख्दै विभिन्न समूहका सरोकारहरूलाई सम्बोधन गर्ने नेपालको क्षमतामा निर्भर हुनेछ। नेपालले राजतन्त्रपछिको युगमा संविधानले देशको राजनीतिक परिदृश्यलाई आकार दिन र न्याय, समानता र लोकतान्त्रिक शासनको आकांक्षाहरू पूरा गर्न सुनिश्चित गर्न महत्त्वपूर्ण भूमिका खेल्नेछ।
(vidhukayastha@gmail.com)
(डा. विधुप्रकाश कायस्थ राजनीतिक बिश्लेषक हुनुहुन्छ)